一場60年不遇的冷冬，令市場對需求預判嚴重不足，不僅推高LNG（液化天然氣）價格，還凸顯出天然氣市場基礎設施不足的短板。

天然氣是我國北方冬季取暖的主力能源之一，曾因為其清潔低碳的特點，各地掀起氣代煤高潮，進而推動市場需求快速增長，年需求增速曾持續多年保持在兩位數以上。一直到相關政府主管部門推進“以氣定改”，日益增長的需求才被踩了一腳剎車，天然氣市場最終從嚴重的供不應求轉為供需緊平衡。

盡管如此，由于中國的天然氣自身產量不足，要滿足國內快速增長的需求，進口氣占比不斷攀升，至今天然氣的對外依存度已超過四成。

彼時，受到供不應求影響，“氣荒”曾是天然氣市場的關鍵詞，一到采暖季，“氣荒”便成為媒體關注的熱詞。2017年后，我國啟動天然氣市場的產供儲銷體系建設，并在此后的幾年里，明確市場中相關各方的權責利，以緩解冬季用氣高峰時供氣不足的問題。

以儲氣設施建設為例，上游供氣企業儲氣能力建設任務，由國務院有關部門進行考核；城鎮燃氣企業和地方應急儲氣能力建設任務，由國務院有關部門會同省級人民政府進行考核。

經過近幾年的積極推進，天然氣市場的產供儲銷體系建設已取得積極進展，但目前看仍然存在明顯不足，今年冬季天然氣市場的供不應求，其中核心因素之一就是天然氣的儲氣設施不足。但也應注意到完善制度并非一夕之功，需要逐漸推進的過程。

過去幾年里，中國大力拓展天然氣進口的渠道，來自中亞和俄羅斯的管道氣逐年增加，LNG（液化天然氣）接收站逐漸建成投產，LNG進口量不斷攀升。國內市場的天然氣產量也在增長，供應增長的趨勢已經顯現。

但在另一個層面，相關的制度建設和改革都有待加速推進，比如如何強化監管，完善配套制度，推進天然氣的市場化進程。

2020年國家石油天然氣管網集團有限公司成立，國有石油公司的相關資產逐步注入，全國一張網的格局已經形成，國家石油天然氣管網集團有限公司成為中國天然氣市場的中間環節。按照之前油氣體制改革的方案，天然氣市場化改革的方向是“管住中間，放開兩頭”，兩者缺一不可。

“管住中間”，需要盡快完善相關的配套制度，要增強國家石油天然氣管網集團有限公司的協同能力，明確中間環節不參與天然氣銷售。在管住中間的同時，要“放開兩頭”，增加上游天然氣生產商和下游消費數量，形成市場充分競爭的格局，最終達到促進天然氣行業健康發展的目的。