國際能源網獲悉，四川自貢市人民政府發布自貢市人民政府2024年政府工作報告。

內容提到，2024年持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰�？茖W精準開展大氣污染防治攻堅，實行細顆粒物和臭氧協同治理，開展水泥、磚瓦、陶瓷等行業深度整治，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，多措并舉、精準施策確保全市空氣優良天數好于上年。全面落實“河湖長制”，加快推進釜溪河流域水環境質量攻堅和鐵錢溪等小流域綜合治理，提速推動高新污水處理廠、匯東片區雨污分流工程建設，新改建排水管網75公里，確保10個國省考斷面水質穩定達標。高標準推進“無廢城市”建設，實施重點地塊土壤污染狀況詳查和風險評估，推進油基巖屑利用、工業危廢綜合處置，確保土壤環境總體安全可控。持續整改環保督察反饋問題，確保第三輪省督問題按期銷號。

嚴格落實“林長制”，實施天然林保護修復工程、營造林3.1萬畝，啟動國家儲備林建設項目5個。持續推進“留水”工程建設，推動沱江流域富順段生態修復和獅市鎮金銀巖、河口鎮浮萍河等小流域水土流失綜合治理，不斷提高恢復自然生態承載力。高標準編制美麗自貢建設規劃，支持富順縣美麗四川建設先行試點培育縣建設，支持榮縣爭創省級生態縣。落實長江“十年禁漁”，穩定退捕漁民生計保障。

加快綠色轉型步伐。深入落實“雙碳”戰略，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，新增裝配式建筑130萬平方米，節能減排和環境保護指標完成省下任務。深入實施綠色制造工程，培育一批綠色制造示范單位、節水標桿企業（園區）。倡導綠色生活方式，新增生活垃圾定時定點分類投放小區14個。

全文如下：

自貢市人民政府2024年政府工作報告

2024年1月31日在自貢市第十八屆人民代表大會第四次會議上

自貢市人民政府市長 石鋼

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

2023年工作回顧

過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神、以中國式現代化引領自貢現代化建設的開局之年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十二屆二次、三次、四次全會決策部署和市委十三屆歷次全會部署要求，牢牢抓住成渝地區雙城經濟圈建設重大機遇，深入實施“四個戰略”、加快建設“兩市兩城”，全力以赴拼經濟、搞建設，堅定不移推動高質量發展，著力擴大內需、優化結構、穩定預期、防范化解風險，經濟運行總體恢復向好，民生福祉不斷改善，社會大局和諧穩定，現代化自貢建設邁出堅實步伐。全市地區生產總值增長6.2%、高于全省0.2個百分點；地方一般公共預算收入81.4億元、連跨兩個10億元臺階，規模以上工業增加值增長8.7%、高于全省2.6個百分點，全社會固定資產投資增長3.6%，社會消費品零售總額增長4.9%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.1%和7%。

一年來，主要做了以下工作: 一是全力推動經濟快速回升，經濟運行實現整體好轉。政策措施精準發力。打出工業經濟“6條”、服務業“7條”、消費“4條”、房地產“9條”“13條”、彩燈“10條”、市場主體“12條”等系列政策“組合拳”[1]，落實減稅降費、穩崗返還32.9億元。項目投資穩中提質。向家壩灌區北總干渠等22個省重點項目、中化藍天含氟鋰電材料等500個市重點項目，完成投資分別超年度計劃33個百分點、4個百分點，產業投資和基礎設施投資分別增長60.9%和26.8%。消費潛力持續釋放。發放新能源購車補貼、購房補貼和各類惠民消費券1.3億元。舉辦“蜀里安逸·樂購鹽都”系列活動200余場次，帶動消費超35億元。新增省級消費新場景2個，入選全國第三批城市一刻鐘便民生活圈[2]試點。實現進出口總額59.7億元。市場主體活力增強。新登記各類經營主體4.4萬戶。新增國省級“專精特新”企業23戶、規模以上工業企業43戶、規模以上服務業和限額以上商貿單位280戶。企業直接融資突破60億元，創歷史新高。新增14戶企業進入省級上市后備庫。

二是積極服務和融入國家戰略，“融圈強極”縱深推進。政策爭取實現重大突破。國家發展改革委等五部委聯合印發《關于支持四川省自貢市建設新時代深化改革擴大開放城市的實施意見》，省委、省政府支持自貢等川中四市打造產業發展新高地、加快成渝地區中部崛起，給予自貢產業發展、創新改革、要素保障等全方位支持，極大提升了自貢在全國全省發展大局中的戰略位勢。區域協同全面深化。成自合作協議加快落地，區縣和主要市級部門與成都相關單位結對合作，“對標成都、比學趕超”氛圍加速形成。成功創建沿灘—長壽產業合作示范園區。西南（自貢）無水港等9個“雙圈”項目加快推進�！锻苿哟�南渝西地區融合發展總體方案》出臺實施�！秲茸猿薪赢a業轉移創新發展示范區建設方案》編制完成�；ヂ摶ネㄌ崴偻七M。交通高質量發展三年攻堅行動深入實施，成自宜高鐵建成通車，自貢邁入“雙高鐵”[3]時代。自貢至永川高速公路加快建設，自貢至瀘州港公路二期實現開工，S436富順段、榮縣快速通道等一批國省干線建設有序推進，自隆高速連接線、S213沿灘段建成通車。天府大道南延線眉自段納入全省普通省道網布局規劃。開放水平不斷提升。自貿協同改革先行區建設扎實推進，北港公用型保稅倉庫獲批投運。中老鐵路（自貢—瑯勃拉邦）農資專列實現首發，開行南向班列超100列。外商直接投資到位資金突破1000萬美元，省外引進產業項目實際投資315億元、增長5.7%。

三是優選產業發展賽道，加快以工業振興推動產業振興。主導產業集聚成勢。大力實施工業項目“四百工程”[4]，設立50億元產業轉型升級引導基金，制造業中長期貸款余額增長62%。智能化、綠色化改造升級傳統優勢產業，規模以上工業企業“智改數轉”[5]升級行動深入實施，東方鍋爐智聯工廠等項目建成投運。40個技改項目竣工投產，技改投資增長51.8%、列全省第二。差異化、特色化培育壯大新興產業，長盈精密配件生產一期、運機集團大運量節能環保輸送裝備等106個項目投產，環宇無人機復合材料、興儲世紀鈉離子電池、東恒新能源導電材料等105個項目開工建設，新簽約投資113億元的瑞柏和50億元的永晶電子化學品、100億元的鈉電正極材料等項目183個。鈉電池納入全省動力、儲能電池“大產業、細分工”重點布局。無人機產業集群列入全省首批戰略性新興產業集群。建成國家級無人機氣象觀測基地和全省人工影響天氣無人機基地。成功舉辦中國氟化工新材料發展峰會、2023無人機裝備大會、川南新能源創新發展大會。小切口、快節奏前瞻布局未來產業，百度阿波羅智行（西南）人工智能基礎數據產業基地投入運營，騰訊云（自貢）數字經濟產業基地成功簽約，東方鍋爐儲氫裝備等3個氫能項目簽約落地。創新生態加快構建。西部科學城自貢科創園加快建設，川南渝西（自貢）科技成果轉化中試基地建設提速推進，新增成果轉化中試平臺[6]3個、國省級創新平臺9個，自貢5G創新應用產業園主體竣工，南岸之芯科創基地啟動建設�？萍紕撔滤�平指數61.7%、列全省第五。園區載體提標提能。七大工業園區新增承載能力3.3平方公里，累計儲備“工業熟地”6500畝、標準化廠房90萬平方米。川南新材料化工園區獲評中國先進氟材料示范園，擴區拓園獲省政府批準。富順晨光經開區省級化工園區加快認定。氫能裝備制造產業園落地授牌。

四是堅持文化旅游雙向賦能，“鹽龍燈”文旅品牌吸引力不斷增強。城市名片更有影響。中華彩燈大世界成功創建4A級景區，高水平舉辦首次中秋國慶彩燈嘉年華，“自貢彩燈全球巡展”列入全省2023年文化發展十件大事。自貢恐龍博物館二號館建成開放，恐龍旅游度假區創成省級旅游度假區。釜溪河鹽文化長廊加快打造，“夜游釜溪”提檔升級�！胞}龍燈”為主的景區景點接待游客1178萬人次、增長97.5%，門票收入4.3億元、增長85%。保護傳承更有力度�！蹲载暁v史文化名城保護條例》正式發布。自貢恐龍博物館、自貢鹽業歷史博物館入選全國百強博物館。貢井區井鹽文化連片區域入選全省首批文化遺產保護利用“雙試點”�；负顚m、南華宮完成修繕。文化出口更有質效�！白载暡薀簟�點亮全球”納入2023千帆出海系列計劃。12家企業、5個項目入選國家文化出口重點企業和項目。實施境外彩燈項目90個，文化產品和服務出口增長14.9%，成功創建西南地區唯一的國家對外文化貿易基地。

五是統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，精美城鄉建設持續推進。宜居城市加快建設。落實“三區三線”[7]劃定成果，科學編制國土空間總體規劃，城市生產、生活、生態空間進一步優化。積極爭取全國第二批城市更新試點城市，投入30億元提升改造城區道路27公里、改建雨污管網200公里。新開工改造老舊小區31個，既有住宅增設電梯200臺，新建口袋公園和郵票綠地242個，改建燃氣老舊管網555公里。新建垃圾壓縮中轉站2座，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達96.6%。榮縣成功申報海綿城市建設省級示范縣城。全國文明城市創建工作再次受到中央文明辦通報表揚。功能新區建設運行機制進一步完善、基礎設施三期加快建設，迎賓大道跨線橋主體完工。城市管理多元聯動機制[8]全面構建，“六亂”[9]治理深入實施，城鄉環衛一體化實現“全覆蓋”。鄉村振興全面推進。大力實施“穩糧保供”行動，糧食產量143.3萬噸、增長2.2%，其中大豆產量11.3萬噸、增長25.6%，生豬出欄193萬頭、增長1.9%。實施耕地保護專項整治，恢復耕地3.3萬畝，撂荒地實現動態清零。實施“天府糧田”建設攻堅提質行動，新改建高標準農田10.4萬畝。百億級肉兔全產業鏈項目啟動實施。新改建特色農業產業基地10.2萬畝，大安區入選國家現代農業產業園創建名單。新增新型農業經營主體1442家。以“小切口、抓示范、強帶動”為路徑，建成新時代“鹽都鄉韻·和美共富”精品示范村20個、達標村70個，獲評全國鄉村治理示范村3個。農村人居環境整治五年提升行動深入推進，行政村生活污水有效治理率75.8%、超全省總目標4.8個百分點，衛生戶廁普及率94%、高于全省平均4個百分點。改造農村電網475公里。新改建農村公路464公里，實現“四好農村路”省級示范縣全覆蓋。沿灘區入選首批省級文化產業賦能鄉村振興試點縣。榮縣創成全省鄉村振興先進縣。脫貧成果持續鞏固，防止返貧監測對象全部落實幫扶措施。

六是加快補齊民生短板，公共服務供給和保障更加有力。民生保障持續加強。民生支出占一般公共預算支出比重達69%，25件省級和30件市級民生實事高質量辦結。城鎮新增就業4萬人�；�本養老保險新增擴面5.16萬人。農村低收入人口醫保動態參保全覆蓋。城鄉低保和特困救助惠及18.65萬人�？购敌钏�保供攻堅行動扎實開展，小井溝、雙溪水庫應急取水工程啟動實施，7個片區中心水廠及配套管網工程全面開工。建成安置房9230套。出臺物業服務行業“紅黑榜”管理辦法，“12345”物業投訴件數量下降13.9%。教育衛生擴優提質。新改建學校、幼兒園60所，創成省義務教育優質發展共同體領航學校8所、省級示范園10所，高考一本上線人數增長13.4%，職教高考上線人數創歷史新高。成功申報中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目，獲評全國緊密型城市醫療集團試點城市，入選2023年度全國衛生健康綜合督查典型經驗做法案例2個。市老年病醫院二期、川南婦女兒童醫院竣工，新增三甲醫院1個、縣域醫療衛生次中心8個，創成省級區域醫療中心、臨床醫學研究中心各1個。文體事業繁榮發展。新創建國家一級圖書館2個。自貢川劇分獲第27屆中國少兒戲曲“小梅花”個人和集體稱號，原創音樂劇《少年江姐》等4個文藝作品分別獲評四川文華獎、群星獎，雜技《倒立·哪吒》獲第14屆瑞士巴塞爾國際青年馬戲節銀獎。自貢恐龍半程馬拉松賽獲評2023川渝體育旅游精品賽事。獅子山體育公園即將投用，榮縣市民健身中心建成開放。

七是積極防范化解風險隱患，社會大局保持和諧穩定。安全形勢持續平穩。重大事故隱患專項排查整治2023行動有序推進，生產安全事故起數、死亡人數分別下降4.2%、9.1%。地質災害成功避險避災案例獲應急管理部通報表揚。累計化解處置問題樓盤93個，“保交樓”[10]交付率92.5%、列全省第五。政府債務、金融等領域風險總體可控，地方法人金融機構改革取得重大進展。環境質量穩定改善。PM2.5和臭氧協同治理有力推進，實施秋冬季大氣污染防治攻堅行動，環境空氣質量綜合指數在全國重點城市排79位。實施釜溪河流域水環境質量鞏固提升三年行動，國省考斷面水質優良率達100%，金魚河小流域綜合治理實踐入選省生態文明建設十大案例。社會治理切實加強。圓滿完成成都第31屆世界大學生夏季運動會信訪安全保障工作。以“12345”熱線撬動社會治理精細化，建立“12345”親清助企服務熱線，市民來電來信按時辦結率99.99%、滿意率99.84%。市縣鄉村四級綜治中心實現一體化運行，網格化服務管理工作質效保持全省第一。社會治安態勢持續向好，刑事發案下降25.63%、破案率上升16.88%。入選四川省第十二屆雙擁模范城，實現“七連冠”。貢井區創成全國信訪工作示范縣（區）。

八是從嚴從實開展主題教育，政府自身建設得到加強。強化政治建設統領。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，一體貫通推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改和建章立制，嚴格落實“第一議題”制度，確保政府工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。強化法治建設牽引。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督、市政協民主監督、社會和輿論監督，提請審議地方性法規2件，辦理市人大議案和代表建議145件、市政協委員提案316件，滿意率100%。強化作風建設保障。樹立和踐行正確政績觀，著力防范違規舉債、統計數據造假等問題，深入開展醫藥、低收入群體就業補貼管理等領域專項整治，以實干擔當創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。嚴格落實中央八項規定精神，堅決糾治形式主義、官僚主義。堅持過“緊日子”，“三公”經費預算較上年下降2%。

高質量完成國防動員體制改革，國家安全、退役軍人事務、消防等工作扎實開展，民族、宗教、檔案、保密、審計、機關事務等工作不斷加強，氣象、郵政、地方志、供銷等工作取得新成效，外事、僑務等工作深化拓展，工會、青年、婦女兒童、殘聯、科協、工商聯、慈善、紅十字等事業全面發展。

各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。過去一年，面對經濟下行壓力和非正常因素影響等巨大考驗，我們迎難而上、克難求成，取得了來之不易的成績。這根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委、市政府團結帶領全市人民拼搏實干的結果，是在歷屆政府打下的堅實基礎上接續奮斗的結果，是市人大、市政協及社會各界關心支持的結果！在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持自貢發展的老領導、同志們、朋友們及各界人士，表示衷心感謝！向各條戰線辛勤工作的廣大建設者，向駐市人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍和民兵預備役人員，致以崇高敬意！

同時，我們也清醒認識到，經濟進一步回升向好、推動高質量發展還面臨不少困難和挑戰。主要是：產業轉型升級任重道遠，新興產業成鏈集群發展程度不高；標志性、牽引性重大項目相對較少；全社會研發投入強度較低，企業主體創新能力不強；生態環境和耕地保護任務依然繁重；營商環境還有不少短板；政府效能建設有待進一步加強，等等。我們將在今后工作中全力以赴加以解決。

2024年工作安排建議

今年是中華人民共和國成立七十五周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央經濟工作會議精神，以及省委十二屆歷次全會和省委經濟工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，認真落實市第十三次黨代會、市委十三屆歷次全會和市委經濟工作會議部署要求，堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為總牽引，深入實施“融圈強極”“工業強市”“文旅興市”“城鄉融合”四個戰略，全面深化改革開放，大力推動科技創新，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力譜寫中國式現代化自貢新篇章。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增速高于全省平均水平，城鎮新增就業3.4萬人以上，地方一般公共預算收入同口徑增長8%，城鄉居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平，糧食產量保持在142萬噸以上。

重點做好以下八個方面工作：（一）充分釋放內需潛力，全力鞏固和增強經濟回升向好態勢。堅持擴需求、強實體、激活力，發揮好投資的關鍵作用和消費的基礎作用，以高質量發展實績為全省大局多作貢獻。

擴大有效益的投資。實施重點項目建設“521”工程，聚力抓好500個重點項目建設，開工、竣工項目分別達到200個、100個。加快建設新能源、新材料、無人機及通航等重大產業項目260個，完成投資540億元以上。大力建設交通、能源、水利等重大基礎設施項目150個，完成投資220億元以上。提速建設教育、醫療、安置房等民生和社會事業項目90個，完成投資140億元以上。強化項目儲備、爭取、開工、推進等全流程管理，精心謀劃一批具有帶動力、引領性的重大項目，不遺余力爭取更多平臺、項目納入國省盤子，力爭全年爭取項目資金增長10%以上。

激發有潛能的消費。實施“消費促進年”活動，以消費能力提升、場景創新、環境優化為抓手，推動消費從疫后恢復轉化為持續擴大。穩定和擴大大宗消費，適時出臺針對性促銷政策。開展綜合團購、促銷會、房交會，支持剛性和改善性住房需求。大力提升新能源汽車滲透率[11]，新建充電樁260個，新能源汽車消費增長50%以上。培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費。出臺智能家居家電消費刺激措施，推動銷售額增長10%以上。順應消費升級趨勢，大力發展銀發經濟[12]、賽事經濟、演藝經濟、夜間經濟。創新打造一批“商文旅體康”跨界融合新消費場景，深化放心舒心消費環境示范創建，舉辦“自在鹽都·貢享幸�！钡戎黝}消費促進活動200場次以上。加快建設川派餐飲創新發展先行區，新申建四川老字號5個以上。

發展壯大市場主體。堅決落實“兩個毫不動搖”和國企民企平等對待政策，深入推進縣域民營經濟改革試點，完善“主體幫扶+精準服務”惠企政策推送機制，推動保市場主體“一攬子”政策持續顯效，落實減稅降費優惠政策。推動國有企業做強做優做大，國有企業資產總額、營業收入分別增長6%、3%。大力實施“轉企升規”行動，完成“個轉企”280戶以上，新增規模以上工業企業30戶以上、國家高新技術企業20戶以上、省級及以上“專精特新”中小企業10戶，凈增規模以上服務業和限額以上商貿單位40戶以上。實施建筑業高質量發展“六大行動”[13]，推動施工總承包特級資質企業實現“零的突破”。新增市場主體1.8萬戶。認真做好第五次全國經濟普查工作。

（二）加快發展新質生產力，著力構建富有自貢特色和優勢的現代化產業體系。堅持把科技和產業作為一個整體來謀劃，聚焦“435”主導產業[14]，做優存量、做大增量，堅定不移做強工業主引擎。

培塑制造業競爭新優勢。改造提升傳統優勢產業，實施“質量提升行動”，落實支持傳統優勢產業高質量發展政策，做強國家級節能環保產業集群，支持東方鍋爐、自貢硬質合金、大西洋等既有優勢企業“數實融合”[15]“智改數轉”，傳統優勢產業產值增長8%以上。培育壯大新興產業，開工建設瑞柏電子化學品、永晶電子化學品、昊華氣體、珈鈉正極材料等項目，提速建設凱盛（自貢）太陽能新材料二期、興儲世紀鈉離子電池、東恒新能源導電材料等項目，竣工投產成飛自貢無人機產業基地總裝試飛區、騰鳳通用航空產業基地二期、國泰華榮鋰離子電池電解液、中昊晨光高性能有機氟生產等項目。大力發展低空經濟[16]，出臺促進低空經濟高質量發展支持政策，加快全國民用無人駕駛航空試驗基地建設，支持電動垂直起降航空器產業發展，做大無人機及通航產業集群。新興產業產值增長10%以上。前瞻布局未來產業，加快以基礎數據產業集聚搶占人工智能新賽道，提速建設氫能裝備制造產業園區，規劃建設醫藥產業園區，協同成都、重慶空港等打造航空貨運集散中心，爭創國家高端航空航天裝備先進制造業集群。實施川南新材料化工園區“項目滿園”行動，優選以氟硅材料為重點的頭部企業加快入駐。推進富順晨光經開區省級化工園區認定和建設。園區常態化儲備“工業熟地”3500畝、標準化廠房70萬平方米以上。

強化科技創新引領力。持續推進西部科學城自貢科創園建設，完工南岸之芯科創基地主體工程，爭創國家知識產權強國建設試點城市，全社會研發投入強度達到1%。新增先進碳材料產業技術研究院省級新型研發機構等高能級創新平臺5個以上，實施重大技術攻關和成果轉化項目60個以上。加快川南渝西（自貢）科技成果轉化中試基地建設，支持高新區打造中試項目核心承載區，新增科技成果轉化中試平臺2個，實施中試項目10個。擴大科研經費“包干制”改革試點，簡化科技項目申報流程，推行科技惠企政策“免申即享”。加大研發投入后補助、科技創新券獎補力度，發放天府科創貸1.5億元以上。深化實施“鹽都百千萬英才計劃”，新增高級專業技術人才1000名、技能人才4000名。推進全國青年發展型城市建設試點。

用好招商引資關鍵一招。實施招商引資“2251”行動，確保全年新簽約重大產業項目200個以上，力爭新引進100億級項目2個、50億級項目5個，簽約金額1000億元以上。省外引進產業項目新增實際投資320億元以上。開展招商引資大會戰，出臺強化招商引資若干政策，設定鼓勵招大引強、激勵多干快上的要素競爭性配置規則；大力開展資本招商，用好用活產業基金，增強投資分析能力，擴大產業“朋友圈”，提升產業項目信息獲取和落地保障能力；充分發揮重點產業園區的引領作用，推動引進鏈主企業、領軍企業取得新突破。強化項目招引績效評估，嚴格畝均稅收、投資強度等指標約束，開展招引項目落地建設“回頭看”，確保履約率、開工率、投產率分別達90%、80%、30%以上。

（三）堅持成渝地區雙城經濟圈建設戰略牽引，加快建設新時代深化改革擴大開放城市。“清單制+責任制”落實建設新時代深化改革擴大開放城市“20條措施”，以深層次改革促進高水平開放，助推成渝地區中部崛起，讓國家戰略勢能更好轉化為自貢發展動能。

深度融入成渝“雙圈”。聚力打造成渝區域性綜合交通樞紐，加快建設自貢至永川高速公路、自貢至瀘州港公路二期、自隆快速通道等項目，爭取開工江津經瀘州至宜賓（四川境）高速公路、成自瀘高速公路擴容、自貢至瀘州港公路三期等項目，加快推進渝自雅鐵路、天府大道南延線眉自段、樂自犍高速公路等項目前期工作。提升區域協同質效，推動成自合作協議事項取得實質進展，確�！皩�標成都、比學趕超”取得可視化成果。加強與重慶產業協作，深入推進高新—綦江、沿灘—長壽產業合作示范園區建設。全面實施《推動川南渝西地區融合發展總體方案》，務實推進川南一體化、內自同城化。

深化重點領域改革。深入推進降低企業經營成本改革，推動園區土地收儲供應、工業項目“簽約即拿地”、水電氣“零成本”接入改革，著力降低制度性交易成本和企業生產經營要素成本。推進低空空域協同管理改革試點，探索“5G無人機+遙感數據”跨部門綜合應用試點。建立激發創新主體活力的體制機制，深化職務科技成果權屬制度改革，優化科研項目申報、評審等管理制度。實施國有企業改革深化提升行動，引導做強主責主業，優化法人治理結構，以市場化方式推進重組整合，完善激勵約束機制，支持市屬國有企業深耕先進制造業等領域，加快布局掌握原創技術的戰略新興產業和未來產業，全面提升經營管理水平。落實新一輪財稅體制改革，建立“集中財力辦大事”機制，深化投融資體制和財政資金“撥改投”[17]改革。支持農村金融機構改革發展。建立健全城鄉融合發展體制機制，開展擴權強縣改革，推進縣域內城鄉融合發展改革試點，支持富順開展城鄉統籌改革試點。推進高新區集成授權改革試點，探索飛地經濟[18]模式、工業用地改革等授權賦能和政策支持體制機制。抓好中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目，開展“三醫”聯動[19]暨系統集成改革試點，深化落實醫療服務價格和醫保支付方式改革，讓群眾就醫更省心、看病更省錢。

建好對外開放平臺。高標準建設國家文化出口基地和國家對外文化貿易基地，深入實施“彩燈+”“+彩燈”，推動“自貢彩燈·點亮全球”成為國際文化IP。提升打造5個外貿轉型升級基地，聚力建設“一帶一路”進出口商品集散中心，開行南向班列100列以上。深化全省二手車出口試點。持續推進“千企培育工程”、實施“川行天下”行動，新增外貿實績企業10戶，進出口總額增長6%以上。

（四）以文旅融合為突破口，培育現代服務業增長新動能。突出特色發展、創新發展、集聚發展、內涵發展，聚力建設鹽—龍—燈—物流“四大特色產業園區”，優化新格局、拓展新空間、夯實新支撐，不斷強化服務業在現代化建設全局中的標志性引領性作用。

推進服務業集聚發展。打造釜溪河鹽文化長廊，規劃布局“一河三區八組團”[20]，加快推進“夜游釜溪”、鹽業歷史博物館新館建設，完工釜溪印象綜合體、仙市古鎮旅游基礎設施項目。打造彩燈文化特色產業園，重點推進中華彩燈大世界彩燈公園、游客綜合服務區和旅游街區等項目，高標準辦好第三十屆國際恐龍燈會。打造恐龍特色文旅產業園，加快恐龍文旅核心區建設，實施自貢恐龍博物館提升改造，啟動自貢恐龍博物館二期建設。打造現代物流產業園，深化國家骨干冷鏈物流基地建設，開工建設圓通四川（自貢）智創園、申通快遞自貢轉運中心擴建項目，爭創全國性郵政快遞樞紐承載城市。

加快服務業賦能融合。著力推進制造業服務化，支持東方鍋爐、華西能源等制造業企業向服務型制造轉型，對外開展總集成、總承包，培育一批服務型制造示范企業。鼓勵制造業企業由加工制造環節向研發設計和營銷服務產業鏈兩端拓展延伸。鼓勵各區縣開展“兩業融合”[21]試點。大力推進農業科技與農業資源深度融合，促進農業由生產型向消費導向型轉變。深入實施“天府良機”計劃，大力推行農機社會化服務。推進電子商務進農村，打造農產品電商供應鏈，擴大“自然貢品”商標產品銷售渠道。創新發展服務業新業態，加快發展體驗經濟，促進自貢燈會等傳統文化IP與流行數字IP深度融合，創造性開發彩燈、恐龍、井鹽等文創衍生品、伴手禮，著力培育一批“天府旅游名品”。積極推動商用車交易基地落地建設。爭創全省服務業高質量發展示范區、省級文化產業和旅游產業融合發展示范區。

完善旅游基礎配套。大力推進旅游標準化建設，加快完善景區游客接待中心、便捷停車場、旅游公廁等基礎設施。提升旅游住宿接待服務能力，大力引進國際國內知名酒店管理企業，加快建設一批高端酒店和精品特色民宿。推進全要素掌上服務平臺建設，優化百度“一圖游自貢”和高德“一鍵游自貢”數據覆蓋和功能應用，推動購物消費、旅游休閑等各類場景數字化。

（五）堅定不移“抓好兩端、暢通中間”，推動城鄉融合發展邁出實質性步伐。統籌推進以人為核心的新型城鎮化、以宜居宜業和美鄉村建設為牽引的鄉村全面振興，夯實縣域底部基礎，一體推進鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理，加快形成城鄉融合發展新格局。

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加快市縣國土空間總體規劃報批、鄉村片區國土空間規劃審批工作，啟動編制中心城區詳細規劃，增強對區域協調發展的空間保障。開展城市體檢，統籌實施城市更新“九大行動”[22]和縣城“精修細補十項民生工程”[23]，強化中心城區主導功能和縣城重要載體功能。做優城市品質，加快推進西秦歷史文化街區、燊海井片區等改造項目，完成老舊小區改造31個、新開工171個，既有住宅增設電梯150部，新建口袋公園和郵票綠地200個。開展第四次全國文物普查，啟動文物建筑修繕保護三年行動，實施玉川公祠等10處文物建筑修繕保護。常態長效深化全國文明城市創建，協調推進精神文明創建和城市高質量發展。做強功能新區，完善產業高質量發展策略規劃，加快推進鳳棲湖片區開發、燈城中街北二段以及洞山支路建設，啟動衛里路等聯通釜溪河兩岸基礎設施項目，完成管廊連通等配套工程。加快城市基礎設施建設，持續優化城市路網布局，推進T3路、毛家壩大橋至高鐵站道路、鹽都大道西延線等項目建設。著力建設海綿城市，加快補齊雨污分流、防洪排澇等短板。大力實施中長期供水保障工程，提速向家壩灌區北總干渠一期二步、老蠻橋水庫擴建等項目建設，開工南部供水系統一期工程，加快高灘水庫擴容和城市管網延伸項目前期工作，推動實現城市供水雙水源和供水管網互聯互通。有序推進二次供水設施建設與改造，持續提升城市飲用水安全保障水平。制定縣域經濟高質量發展實施意見，支持各區縣重點打造1—2個特色優勢產業，培育一批工業強縣、制造業先進縣、百億主導產業縣、天府旅游名縣、縣域商業“領跑縣”，爭創省級特色小鎮3個、省級百強中心鎮2個。

全面推進鄉村振興。學習運用“千萬工程”經驗，以建設特色精品農業強市為抓手，統籌實施產業發展富村、環境整治美村、鄉村善治和村等“七大行動”[24]，加快建設宜居宜業和美鄉村，建成精品示范村40個、達標村140個。嚴格落實“田長制”，堅決遏制耕地“非農化”、防止永久基本農田“非糧化”，新改建高標準農田10萬畝以上，提質建設糧油產業基地200萬畝，新增油茶3.1萬畝，糧食播面穩定在355萬畝以上。加快推進生豬產業現代化，建設優質商品豬戰略保障基地2個，生豬出欄穩定在185萬頭以上。加快推進百億級肉兔全產業鏈開發。加快推進現代農業園區建設，新評定或晉升省星級園區2個以上。深入實施聯農帶農助增收專項行動，加快推動新型農業集體經濟發展，促進農業增效、農民增收。新改建農村公路300公里、農村電網450公里，改造提升無害化衛生廁所1.5萬戶。抓實網格化監測幫扶，確保不發生規模性返貧。

促進城鄉要素雙向流動。深化戶籍制度改革，健全完善教育、醫療、住房保障等配套措施，開展新一輪農業轉移人口市民化行動，支持引導高校畢業生、退役軍人和城市各類人才返鄉下鄉，大力培育“新村民”“新農人”[25]。推進國家和省級全域土地綜合整治試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點改革，探索通過建設聯建房、集中式住宅等方式，建立農民戶有所居保障機制，推動適度集中居住。完善金融機構支農的有效激勵機制，加大信貸擔保保險等金融資源向農業農村傾斜，加快形成財政優先保障、金融大力支持、社會積極參與的多元可持續投融資體系。

（六）標本兼治打好污染防治攻堅戰，厚植美麗鹽都生態本底。深入踐行習近平生態文明思想，統籌污染防治、生態保護、產業結構調整，堅決扛起筑牢長江黃河上游生態屏障的自貢擔當。

大力推進污染防治。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰�？茖W精準開展大氣污染防治攻堅，實行細顆粒物和臭氧協同治理，開展水泥、磚瓦、陶瓷等行業深度整治，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，多措并舉、精準施策確保全市空氣優良天數好于上年。全面落實“河湖長制”，加快推進釜溪河流域水環境質量攻堅和鐵錢溪等小流域綜合治理，提速推動高新污水處理廠、匯東片區雨污分流工程建設，新改建排水管網75公里，確保10個國省考斷面水質穩定達標。高標準推進“無廢城市”建設，實施重點地塊土壤污染狀況詳查和風險評估，推進油基巖屑利用、工業危廢綜合處置，確保土壤環境總體安全可控。持續整改環保督察反饋問題，確保第三輪省督問題按期銷號。

加強生態保護修復。嚴格落實“林長制”，實施天然林保護修復工程、營造林3.1萬畝，啟動國家儲備林建設項目5個。持續推進“留水”工程建設，推動沱江流域富順段生態修復和獅市鎮金銀巖、河口鎮浮萍河等小流域水土流失綜合治理，不斷提高恢復自然生態承載力。高標準編制美麗自貢建設規劃，支持富順縣美麗四川建設先行試點培育縣建設，支持榮縣爭創省級生態縣。落實長江“十年禁漁”，穩定退捕漁民生計保障。

加快綠色轉型步伐。深入落實“雙碳”戰略，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，新增裝配式建筑130萬平方米，節能減排和環境保護指標完成省下任務。深入實施綠色制造工程，培育一批綠色制造示范單位、節水標桿企業（園區）。倡導綠色生活方式，新增生活垃圾定時定點分類投放小區14個。

（七）切實保障和改善民生，解決群眾急難愁盼問題。堅持盡力而為、量力而行，新增財力重點用于民生改善，全力辦好市級30件民生實事，努力在推動高質量發展中創造高品質生活。

促進高質量充分就業。堅持就業優先導向，積極發展吸納就業能力強的產業和企業，全面落實援企穩崗政策，大力推廣“直補快辦”經辦模式[26]。重點抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業服務，確�！傲憔蜆I”家庭動態清零。實施以工代賑，促進就近就地就業。加快組建“彩燈工匠”勞務品牌聯盟，推動省級人力資源產業園提檔升級，建成縣域零工市場6個以上、農民工綜合服務站200個以上。

增強民生保障能力。實施城鄉居民基本養老保險市級統籌，精準推進靈活就業人員、農民工等重點群體參保，鞏固擴大生育保險覆蓋面。加強醫�；�金使用常態化監管，加大欺詐騙保打擊力度。全力推動國家積極應對人口老齡化重點聯系城市建設，加快建設西南智慧康養產業園，開工建設臥龍湖綜合健康孵化園，確保市失能老年人照護服務綜合樓竣工投用，穩步推進農村敬老院收歸縣管、公建民營。加強困境婦女兒童關愛幫扶。

提升公共服務品質。優化教育資源配置，實施基礎教育生均教育經費保障工程，新建、改擴建公辦幼兒園5所，爭創省義務教育優質發展共同體領航學校4所，加快自貢一中本部搬遷，確保培德分校主體完工。提速技能人才產教融合實訓基地、四川省鹽業學校遷建等項目建設。支持四川輕化工大學和四川衛生康復職業學院內涵式高質量發展。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，開展健康四川示范縣建設，爭創國家級臨床重點�？平ㄔO項目1個、省級3個，建設縣域醫療衛生次中心3個，確�；鶎俞t療機構全面達到國家標準。開工建設川南老年醫療中心一期等項目，確保市一醫院東部新城新院區一期建成投用。持續開展中醫強基層“百千萬”行動[27]，促進中醫藥傳承發展。做好公共衛生與傳染病防治工作。舉辦慶祝中華人民共和國成立七十五周年系列文藝活動，開展送文化下基層400場次以上。加快推進市圖書館二期等項目。確保西南自行車運動中心主體完工、鹽都全民健身中心全面竣工，新增免費或低收費開放場館5個，開展全民健身活動1000場以上。

（八）樹牢底線思維和極限思維，推動高質量發展和高水平安全良性互動。堅定不移貫徹總體國家安全觀，精準有效防范化解各類風險，實現發展和安全動態平衡、相得益彰。

守住安全防災底線。堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防勝于救，全面落實安全生產“十五條硬措施”，決不以犧牲安全謀求一時發展。滾動排查整治道路交通、城鎮燃氣、寄遞物流、特種設備等領域風險隱患，全面做好“九小場所”[28]、高層建筑等消防安全管理，深化建筑施工、�；�等重點行業領域第三方專業檢查服務。全力做實防汛抗旱、防震減災和地質災害防范工作。強化森林防滅火常態化治理。加強食品藥品安全監管，用心守護“舌尖上的安全”。推廣應用“安全隱患隨手拍”“企業隱患一鍵報”系統。加快應急管理綜合應用平臺、川南物資儲備庫、�；�品救援基地和航空救援基地建設，實施縣鄉級應急隊伍裝備配備項目，提高應急處置能力。

防范化解重點領域風險。穩妥推進地方債務風險化解，分層分級防范化解債務風險。有序推進社�？òl放農民工工資“全覆蓋”，做好根治欠薪國考、省考各項迎檢工作。主動積極化解房地產風險，“一樓一策一專班”有序穩妥化解問題樓盤，完成“保交樓”年度交付任務。持續開展非法集資案件處置攻堅。完善重點地方法人金融機構治理，不斷提升經營管理水平。

持續深化社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，完善提升信訪工作質效“1+N”[29]工作體系，積極創建全國信訪工作示范縣（區）。健全社會組織評價體系，完善四級社會組織孵化陣地、社工陣地服務功能。大力實施公安大數據智能化建設，加快構建立體化、智慧化社會治安防控體系，全面推行“多網合一”[30]網格化服務管理，提升社會治安綜合治理和安全風險整體防控能力�？v深推進常態化掃黑除惡斗爭，重拳打擊電信網絡詐騙、侵犯婦女兒童權益等違法犯罪活動，持續打好禁毒人民戰爭，打造更高水平的平安自貢。

加強政府自身建設

打鐵必須自身硬。新征程對政府治理體系和治理能力提出新的更高要求，必須深化轉化固化主題教育成果，持之以恒強化政府自身建設，以更加高昂的精神狀態干事創業，努力當好執行者、行動派、實干家，用一天一天勤勉努力工作，實現自貢一點一點新變化，向黨和人民交出高質量答卷。

（一）以政治建設永葆忠誠本色。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動“第一議題”制度走深走實，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。貫徹“四個抓落實”重要要求，不折不扣推動中央大政方針和省委、省政府及市委決策部署落地落實。堅持把守好民心作為最大的政治，樹立和踐行正確政績觀，堅決防止違反客觀規律盲目蠻干，堅決防止違規舉債，杜絕政績工程、形象工程、面子工程。

（二）以法治建設規范權力運行。深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格遵守憲法和法律，一體推進法治自貢、法治政府、法治社會建設。依法接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受市政協民主監督，高質量辦好人大議案、代表建議和政協提案，主動接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，強化依法統計和審計監督，全面落實政務公開，提高政府立法和決策質量。

（三）以效能建設提高服務質量。鞏固拓展營商環境創新成果，開展新一輪營商環境高水平對標改革，實施“增值式”政務服務改革，扎實推進“一件事一次辦”改革。全面推行政務服務標準化、規范化、便利化和就近辦、集成辦、馬上辦，實行行政許可事項清單管理，探索極簡審批。持續治理“文山會�！�，讓基層干部有更多時間抓落實。

（四）以作風建設激勵擔當作為。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，持續加強廉潔政府建設，以嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾“四風”樹新風。為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。習慣過緊日子，精打細算，節用裕民。

各位代表！為者常成，行者常至。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、克難奮進，真抓實干、善作善成，為譜寫中國式現代化自貢新篇章而團結奮斗！

名詞注解

1.政策“組合拳”：圍繞穩增長制定的系列措施，具體有《自貢市支持市場主體一季度“開門紅”九條措施》《進一步創新機制全力以赴拼經濟搞建設十五條措施》《自貢市支持市場主體高質量發展十二條措施》《自貢市促進商貿服務業高質量發展七條措施》《推動自貢統計高質量發展八條措施》《自貢市金融支持實體經濟高質量發展的若干政策（試行）》《自貢市支持文旅產業發展的若干政策》《促進我市房地產市場健康穩定發展的九條措施》《自貢市優化營商環境十二條措施》《支持國家對外文化貿易基地（自貢）建設推動彩燈產業高質量發展十條措施》《自貢市促進2023年工業經濟“開門紅”政策措施》。

2.城市一刻鐘便民生活圈：以社區居民為服務對象，在服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，通過多業態集聚形成的社區商圈。

3.雙高鐵：綿瀘高鐵內自瀘段和成自宜高鐵。

4.工業項目“四百工程”：招引落地100個、開工建設100個、竣工投產100個項目、100億級項目簽約兩個。

5.智改數轉：智能化改造和數字化轉型。

6.成果轉化中試平臺：以企業、科研機構、高等院校等為主體，以推動產品化、商品化、產業化為目標，為科技成果進行概念驗證、二次開發實驗和企業規�；�生產提供成熟、適用、成套技術而開展中間試驗的科研開發實體。

7.三區三線：“三區”指農業、生態、城鎮三種類型的空間，“三線”指永久基本農田紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。

8.城市管理多元聯動機制：以數字城管網格為基礎，在網格內建立“城管執法+環衛保潔+市政管護+第三方巡查+其他共治力量”多元聯動的工作機制。

9.六亂：垃圾亂扔、廣告亂貼、攤點亂擺、車輛亂停、亂搭亂建、工地亂象。

10.保交樓：2022年7月28日中共中央政治局會議首次提出的工作任務，是穩民生的前提。

11.新能源汽車滲透率：新能源汽車銷售占總的汽車銷售的比重。

12.銀發經濟：針對老年人群體的商業服務和產品需求不斷增長的現象。

13.建筑業高質量發展“六大行動”：“建筑強企”行動、“人才培育”行動、“招引合作”行動、“誠信自律”行動、“堵漏挖潛”行動、“護航強基”行動。

14.“435”主導產業：裝備制造、能源化工、材料工業、食品飲料4大傳統優勢產業，新能源、新材料、無人機及通航3大新興產業，人工智能、醫藥健康、文化創意、清潔能源、航空貨運5大未來產業。

15.數實融合：數字經濟和實體經濟深度融合。

16.低空經濟：以低空空域為依托，以通用航空產業為主導，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展，與第一產業、第二產業、第三產業均能深度融合。

17.財政資金“撥改投”：將各類財政專項資金委托市級國有企業通過債權或股權投資，將資源配置從按計劃分配轉化為在政府指導下通過市場機制配置，從無償或不計成本供給轉化為部分按成本或準成本回收補償，從完全依賴財政投入、政府包辦轉化為運用市場機制謀求發展。

18.飛地經濟：兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區，打破區劃限制，在平等協商、自愿合作的基礎上，以生產要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區域合作建設開發各種產業園區，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。

19.“三醫”聯動：醫保、醫療、醫藥改革聯動。

20. 一河三區八組團：“一河”即釜溪河，“三區”即鹽系生活消費體驗區、生態觀光休閑區、古鎮民俗度假區，“八組團”分別為自流井老街、彙柴口片區、法藏寺片區、中華路西秦會館片區、東興寺片區、花海片區、仙市古鎮、百勝慢餐生活等組團。

21.兩業融合：服務業和制造業相融合。

22.城市更新“九大行動”：老舊城區改造、功能新區發展、名城保護、文旅融合、道路暢捷、生態修復、安全韌性、智慧賦能、管理治理融合行動。

23.精修細補十項民生工程：統籌推進老舊小區改造、歷史街區歷史建筑保護利用，特色商業街區提升，加強縣城停車場建設，支持縣城既有住宅加裝電梯，推進新建小區配套或預留充電樁，及時消除燃氣、給排水等市政管網安全隱患，建設“口袋公園”，加強“一老一小”等適老化、適兒化改造。

24.七大行動：產業發展富村、基礎建設興村、環境整治美村、鄉村善治和村、文化鑄魂潤村、深化改革活村、黨建引領強村行動。

25.新村民、新農人：“新村民”指參與鄉村建設管理的城市人才、基層干部、返鄉農民等群體；“新農人”指堅持生態農業、現代農業理念，運用互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術手段，提供農業生產、加工、流通、推廣、服務的群體。

26.“直補快辦”經辦模式：按月提取企業上月新增參保人員信息，做好就業困難人員、畢業生信息等比對，主動篩選確定符合補貼條件對象主動推送政策。

27.中醫強基層“百千萬”行動：實施省級“百個中醫專家團隊”指導巡診、市級“千個中醫專家團隊”巡診帶教、縣級“萬名中醫”聯村幫扶行動。

28.九小場所：小商場、小餐飲、小公共娛樂場所、小生產加工企業、小旅館、小休閑健身場所、小教學機構、小醫療、小網吧。

29.信訪工作質效“1+N”：“1”是制定信訪事項快速轉交辦機制，“N”是若干具體重大民生實事。

30.多網合一：遵循綜合網格多方運用、系統平臺一體運行的總體思路，以綜治網格為基礎，整合黨建、公安、司法行政、衛生健康、城管、民政、消防等多個部門專業網格，按照“網格統一劃分、資源統一整合、人員統一調配、信息統一采集、工作統一要求”標準，形成城鄉基層社會治理“一張網”。